明朝初年，东南沿海屡犯倭患，朝廷不得不采取防范措施。洪武二十一年（1388年），明太祖朱元璋命信国公汤和行视闽粤，筑城增兵，置福建沿海福宁、镇东、平海、永宁、镇海五卫。翌年，江夏侯周德兴视察福宁卫，因虑嵛山岛孤悬海中，易生弊端，乃徙其民于福宁州七、八都等内地。但细考福瑶列岛，从大嵛山、小嵛山、烽火岛到大陆之间，形成福瑶门、出壁门、烽火门三个贯穿南北的航门水道，确为海防门户之咽候，所以该岛仍部署军事力量，驻有兵船，归北路福宁卫烽火寨管辖。
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