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徐宝康：打破僵局

  履行协议

10月11日，美国国务卿赖斯正式签署文件，将朝鲜从“支持恐怖主义国家”名单上删除。朝鲜方面立即做出积极回应，表示将继续宁边核设施去功能化，并允许有关方面开展验证和核查。美朝双方的这一良性互动打破了在落实朝核问题六方会谈第二阶段行动过程中出现的僵局，有助于推进六方会谈继续取得进展。1987年，美国将朝鲜列入“支持恐怖主义国家”名单；2002年，布什又将朝鲜称为“邪恶轴心”之一。21年来，朝鲜的出口和经济援助受到严格限制，政治上受到打压。早日摆脱“黑名单”已成为朝鲜与美国改善关系的焦点问题之一。今年6月下旬，六方会谈落实第二阶段行动取得积极进展，朝鲜提交核计划申报清单，美国随即启动把朝鲜从“支恐”名单中除名的程序。然而，在执行过程中，美国又提出要以建立针对朝鲜核申报的验证机制为“除名”的条件，遭到了朝鲜方面的反对。朝鲜指责美国违背承诺，并以“行动对行动”，8月停止宁边核设施去功能化作业，9月宣布着手恢复宁边核设施，朝核问题再陷僵局。为打破僵局，本月初朝美在平壤举行了“深入而有益”的会谈，双方达成了一系列协议，扫除了障碍:美国不再把对朝鲜铀浓缩计划及核扩散活动的验证作为把朝鲜从“支恐”名单除名的条件；朝鲜则继续实施宁边核设施去功能化进程，并允许进行核查。美朝双方达成的协议是一个积极的信息。有分析认为，美国此次之所以做出“重大让步”，主要是因为布什总统在最后任期内，不愿看到多年来在朝核问题上取得的外交成果付之东流。而政策的调整，取得了立竿见影的效果。朝核问题六方会谈第二阶段行动是一个“行动对行动”、环环相扣的进程。需要指出的是，美国决定将朝鲜从“支恐”名单中除名，在履行六方会谈第二阶段行动中，仅仅只是打破僵局，要完全落实协议，其进程仍艰巨而复杂，变数仍然很多:在核设施去功能化问题上，是否能落实朝美间达成的“符合去功能化阶段要求的、公正的验证机制”；美国是否将“除名”落到实处以及对朝鲜的经济补偿是否到位；美国是否还会借口再度将朝鲜列入“支恐”名单等等。这其中的任何一环出现问题，协议的落实都将受阻。目前，阻碍落实六方会谈第二阶段行动进程的僵局已被打破，六方会谈将回归正常轨道。人们期待，即将举行的六方会谈能够取得新的进展，继续为实现朝鲜半岛无核化目标做出贡献。